浙江國資國企助力山區(qū)26縣共富的思路與舉措

2024-07-03 13:24

文 / 毛利豪鄒剛吳建軍
沒有山區(qū)26縣的富裕，就沒有全省的共同富裕。國有資本和國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中必須勇挑重擔、先行示范。本文在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江國資國企實際，研究提出與山區(qū)26縣共建共享共富的發(fā)展思路與重要舉措。
清醒認識“不足之處”
近年來，浙江國資國企結(jié)合自身資源稟賦和山區(qū)26縣特色優(yōu)勢資源，圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)和重要民生領(lǐng)域，打造了一批示范性項目，形成了一些可借鑒的樣板，在助力山區(qū)26縣走“生態(tài)優(yōu)先、內(nèi)生發(fā)展”之路上取得了成效。但是，對標國資國企助力共富“主力軍”要求，在推動山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展中還存在諸多不足。思維方式尚未根本性扭轉(zhuǎn)。部分企業(yè)還停留在對山區(qū)26縣長期以來形成的劣勢條件認識上，對新形勢新機遇的認識還不夠深刻。以交通為例，隨著浙江高鐵高速網(wǎng)絡(luò)加密、通村公路提標，許多偏遠地區(qū)已經(jīng)納入大城市“一小時交通圈”，區(qū)位發(fā)展條件實現(xiàn)重構(gòu)。此外，助力山區(qū)26縣共富是一個長期過程，項目建設(shè)和市場培育試錯成本較高，而企業(yè)短期保增長指標壓力又很大，擔心項目不能盈利甚至虧損，導致不愿投或者不敢多投。產(chǎn)業(yè)投資強度略顯不夠。在過去5年中，省屬國企投資山區(qū)26縣的項目主要集中在基建類、市政公共類以及部分中小體量的三產(chǎn)服務(wù)類。在產(chǎn)業(yè)鏈中起到關(guān)鍵支撐作用的制造類、大型產(chǎn)業(yè)類項目相對缺乏，難以帶動上下游行業(yè)，打造形成產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。同時，限于許多山區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成，適合省屬國企投資的項目相對較少。例如，有的企業(yè)主業(yè)是股權(quán)投資和基金投資，山區(qū)26縣可投資標的企業(yè)相對偏少，增加了支持難度。各方主體利益訴求不一致。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省屬企業(yè)在山區(qū)26縣尋求投資合作時，與多方主體存在不同程度的競爭。首先是來自外部市場主體的競爭。例如，在能源基礎(chǔ)設(shè)施項目資源分配時，有來自央企、國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)的競爭。其次是來自當?shù)睾献髦黧w的競爭。合作雙方都傾向于爭取項目公司的控股權(quán)，以此實現(xiàn)財務(wù)并表，做大自身資產(chǎn)規(guī)模。另外，與地方政府存在目標分歧。在一些項目實踐中，地方希望項目投資強度大、面貌好檔次高、就業(yè)稅收貢獻大，而企業(yè)需考慮資金回報率、投資回收期和人均產(chǎn)出水平。地方國企難以成為有實力的合作方。近年來，各地通過政府賦能注資、項目建設(shè)形成、存量盤活導入、價值重構(gòu)提升等方式，推動了國資規(guī)?？偭靠焖偬嵘?。與發(fā)達地區(qū)
相比，山區(qū)地方國企存在資產(chǎn)規(guī)模不大、總量偏小、盈利能力普遍不強；業(yè)務(wù)主要以政府性項目為主，營收、利潤、現(xiàn)金流與資產(chǎn)規(guī)模也不匹配；部分企業(yè)管理模式行政化色彩濃厚，還承擔較多的部門職能，走向市場謀求轉(zhuǎn)型的動力不足。

處理好“四對關(guān)系”
全面和重點的關(guān)系。《浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2021-2025年）》要求，加快在集體經(jīng)濟薄弱村、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提質(zhì)、綠色低碳、農(nóng)村集成改革等方面取得標志性成果。國資國企應在全面完成好集體經(jīng)濟薄弱村“削薄”任務(wù)的基礎(chǔ)上，突出重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點項目，實現(xiàn)局部帶動全局的效果。效益和公益的關(guān)系。作為市場經(jīng)濟主體，企業(yè)第一要務(wù)是經(jīng)營與納稅，擔好“主體責任”。國資國企既要合理獲取項目的效益回報，培育長期發(fā)展后勁，促進企業(yè)質(zhì)量效益不斷提升，同時也要突出服務(wù)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，依托自身優(yōu)勢和技術(shù)能力，拿出更多精力投向社會普惠事業(yè)，為山區(qū)26縣賦能。主導和配合的關(guān)系。推動山區(qū)26縣共富，在充分發(fā)揮有關(guān)市和山區(qū)26縣地方政府主體作用的同時，積極發(fā)揮省級單位、省屬企業(yè)、金融機構(gòu)、省屬高校等各主體的協(xié)同作用。省屬國企應根據(jù)投資項目性質(zhì)，合理區(qū)分同一項目不同環(huán)節(jié)以及行政性和經(jīng)濟性行為等，合理配置資源要素。短期和長期的關(guān)系。著眼實現(xiàn)共同富裕的長遠目標，加強與地方規(guī)劃銜接，改造升級一些與助力山區(qū)26縣共富不相協(xié)調(diào)的體制機制、方式方法，建立持續(xù)投入機制，著力平衡好短期效率與長期持續(xù)的關(guān)系，促進企業(yè)和地方“同頻共振”。
思路與舉措
省屬國企產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，在各自領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)勢明顯，與山區(qū)26縣經(jīng)濟既有明顯的互補性，也有梯度差。要通過省地之間、企業(yè)之間的協(xié)同合作，深挖地方綠色生態(tài)資源和傳統(tǒng)文化資源，為企業(yè)產(chǎn)業(yè)觸角延伸尋立足點，為撬動地方經(jīng)濟發(fā)展提供支撐點，彰顯省級國企服務(wù)共同富裕的擔當。突出“三個強化”，牢牢把助力山區(qū)26縣共富責任扛在肩上。強化“大國資、一盤棋”價值理念，切實把合力推動山區(qū)26縣共富作為履行好政治責任、社會責任、經(jīng)濟責任的重點舉措。強化“根據(jù)地”意識，深刻認識到助力山區(qū)26縣共富不是短期就能實現(xiàn)的目標，建立持續(xù)投入機制，平衡好企業(yè)即期利益和長期利益的關(guān)系。強化項目合作，建立省屬國企在山區(qū)26縣投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目引導機制。扭住“三個重點”，全力把助力山區(qū)26縣共富落到實處。以牽引型項目建設(shè)為重點提升民生保障能力，支持引導省屬企業(yè)加強交通、能源、環(huán)保、社會事業(yè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資，加快補齊山區(qū)26縣基礎(chǔ)設(shè)施短板。以特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺提升發(fā)展為重點促進稅源擴大，支持省市國有企業(yè)與中央企業(yè)、民營企業(yè)以股份合作等形式，共同開展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，支持將貿(mào)易、類金融、財富管理等需所在地政策支持較小的新設(shè)企業(yè)注冊在特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺。以匹配性產(chǎn)業(yè)導入為重點拓寬“兩山”轉(zhuǎn)換途徑，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模種植基地市場化運作，拓寬山區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售
渠道，促進特色生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新“兩項機制”，全力把助力山區(qū)26縣共富引向深入。構(gòu)建省市縣三級聯(lián)動機制，探索省市縣區(qū)域一體化共投共建共贏合作新模式，支持具備條件的省屬企業(yè)靈活運
用聯(lián)合開發(fā)、管理輸出、交叉持股等方式整合市縣優(yōu)質(zhì)資源。探索建立“市場化推動山區(qū)建設(shè)”新模式，推動設(shè)立省屬企業(yè)主導、地方參與、民企入股的山區(qū)建設(shè)投融資運營管理平臺，爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等家政策性銀行支持，盤活山區(qū)土地、山林、房屋等資源要素。拓展“三項能力”，助力山區(qū)26縣國資國企做大做強。提升地方國資國企投融資能力，借助國改基金專業(yè)化優(yōu)勢，探索與區(qū)域國資共同設(shè)立區(qū)域基金、聯(lián)合投資區(qū)域重大項目，加大對山區(qū)26縣國資國企擔保增信力度。提升地方國資國企市場化能力，在國企混改、統(tǒng)一監(jiān)管、存量盤活等方面加強技術(shù)支持，探索省屬企業(yè)和地方國企“聯(lián)合出海”，帶動地方國企在市場化競爭中加快成長。提升地方國資國企人才支持能力，加大省屬企業(yè)所屬院校師資、課程、平臺等資源的輸出力度，推動省屬企業(yè)和山區(qū)26縣國資國企探索開展掛職鍛煉。
（作者單位：浙江省農(nóng)村發(fā)展集團有限公司）

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