大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè) 建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)  蔡元杰

種子是科技的結(jié)晶，是農(nóng)業(yè)的“芯片”，種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)。保障糧食安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開優(yōu)良品種推廣應(yīng)用，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國離不開現(xiàn)代種業(yè)支撐。
盡管近年來我省種業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)。一是科技創(chuàng)新步伐不快，種業(yè)科技基礎(chǔ)性、前沿性、系統(tǒng)性研發(fā)不夠，突破性成果不多；品種選育技術(shù)不夠先進(jìn)，仍以系統(tǒng)選育、雜交育種等常規(guī)技術(shù)為主，基因編輯育種、全基因組選擇育種、分子設(shè)計(jì)育種等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用亟待加強(qiáng)，比如基因編輯技術(shù)CRISPR技術(shù)三大創(chuàng)新源頭都在美國，算法研究、模型建立、基因芯片開發(fā)等領(lǐng)域原創(chuàng)性成果也主要來自國外；育種方法手段不夠先進(jìn)，數(shù)字化、智能化育種欠缺。二是種質(zhì)資源內(nèi)涵價(jià)值挖掘不足。鑒定評(píng)價(jià)不僅進(jìn)展滯后，而且以表型鑒定為主，功能基因測(cè)序不多，全省收集的農(nóng)作物種質(zhì)資源只有3%進(jìn)行鑒定評(píng)價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國的80%的水平，畜禽、水產(chǎn)資源鑒定評(píng)價(jià)更少，潛在的優(yōu)異資源掌握不精準(zhǔn)，難以轉(zhuǎn)化為育種優(yōu)勢(shì)，資源利用效率不高。三是突破性品種創(chuàng)新少，育成品種同質(zhì)化現(xiàn)象比較普遍，先進(jìn)性不夠，一些品種與國外優(yōu)勢(shì)品種仍有較大差距，新品種與先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)不夠銜接。四是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，種業(yè)企業(yè)整體呈現(xiàn)“小、散、弱”現(xiàn)象。企業(yè)規(guī)模小，全省農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)90多家、銷售額14億元，不及袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司（隆平高科）年銷售額的一半，目前還沒有一家上市企業(yè)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，各自搶占市場(chǎng)、推廣品種，難以形成合力，甚至出現(xiàn)相互擠占狀況；企業(yè)育種創(chuàng)新能力偏弱，育種人才缺乏，科企合作也存在一些制約因素，大多企業(yè)缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)品種。另外，企業(yè)種子生產(chǎn)基地不夠穩(wěn)定，種子生產(chǎn)加工和儲(chǔ)藏等設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋。
種業(yè)發(fā)展?fàn)顩r一定程度決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省必須致力于發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。今后一個(gè)時(shí)期，浙江將堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于種業(yè)發(fā)展的重要論述，全面落實(shí)中央、省委種業(yè)振興決策部署，圍繞高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，以打造現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省和特色品種大省為目標(biāo)定位，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與企業(yè)主體、自主創(chuàng)新與引進(jìn)吸收、突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧、提升優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)足短板相結(jié)合的基本原則，走好強(qiáng)科技、強(qiáng)人才、強(qiáng)企業(yè)、強(qiáng)環(huán)境和特色資源挖掘、特色品種選育、特色產(chǎn)業(yè)培育的主要路徑，著力推進(jìn)政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控、用種安全可靠。
    （一）完善種質(zhì)資源保護(hù)利用體系。重點(diǎn)在查清、保護(hù)、利用上下功夫。一是高質(zhì)量開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查。全面摸清農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)種質(zhì)資源家底，對(duì)發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危等資源進(jìn)行搶救性收集，建立健全種質(zhì)資源登記制度。二是健全保護(hù)體系。全面構(gòu)建以省級(jí)三大種質(zhì)資源庫為核心，區(qū)域性、領(lǐng)域性特色種質(zhì)資源庫（圃、場(chǎng)）為支撐，原生境保護(hù)區(qū)為補(bǔ)充的多層次種質(zhì)資源保護(hù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)資源收集保護(hù)，防止資源滅失。三是積極推進(jìn)有序規(guī)范利用。建成一批種質(zhì)資源鑒定平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)，構(gòu)建分子指紋圖譜，發(fā)掘功能基因，創(chuàng)制優(yōu)異種質(zhì)，健全種質(zhì)資源開放共享利用機(jī)制，促進(jìn)資源和品種信息交流，實(shí)現(xiàn)資源有條件共享交換，進(jìn)一步放大資源價(jià)值。
（二）培育種業(yè)科技創(chuàng)新體系。大力培育種業(yè)科技創(chuàng)新力量，整合科研院校和種業(yè)企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，建立“揭榜掛帥”機(jī)制，推進(jìn)科技研發(fā)攻關(guān)，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。一是搭建科技創(chuàng)新主平臺(tái)。推進(jìn)湘湖實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)科研平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新園發(fā)展，著力構(gòu)建公益性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)性科研機(jī)構(gòu)、商業(yè)化種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新園等多層次科技創(chuàng)新平臺(tái)。二是培育科技創(chuàng)新主力軍。加強(qiáng)種業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，大力引進(jìn)國內(nèi)外種業(yè)高層次人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才，推動(dòng)科研院校、種業(yè)企業(yè)加強(qiáng)科研育種團(tuán)隊(duì)建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，引導(dǎo)高等院校畢業(yè)生到種業(yè)企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，支持有條件的企業(yè)建立種業(yè)研究院、院士工作站，牽頭承接國家和省級(jí)科研育種攻關(guān)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)科研攻關(guān)動(dòng)力。三是布局關(guān)鍵技術(shù)研究主載體。按照戰(zhàn)略領(lǐng)域布局關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實(shí)施“尖兵”“領(lǐng)雁”項(xiàng)目，強(qiáng)化育種制種繁種以及與生產(chǎn)結(jié)合的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)。
（三）構(gòu)建新品種育種攻關(guān)體系。切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)新品種育種攻關(guān)實(shí)施方案，充分發(fā)揮科研院校和企業(yè)育種主力軍作用，強(qiáng)化聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)作攻關(guān)，加快優(yōu)良品種、專用品種、功能性品種育種步伐。一是在攻關(guān)目標(biāo)上。圍繞前沿育種技術(shù)手段創(chuàng)新應(yīng)用，圍繞選育原創(chuàng)性、突破性品種，圍繞破解一些品種“卡脖子”問題，全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向鮮明、科企合作緊密、產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)行高效的育種攻關(guān)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)應(yīng)用取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，生物育種、數(shù)字育種取得新突破，育成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新品種，逐步實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、進(jìn)口替代。二是在攻關(guān)方向上。立足糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用種安全，立足特色產(chǎn)業(yè)品種更新步伐，聚焦糧油、瓜菜、果樹、茶樹、蠶桑、食用菌、中藥材、花卉、畜禽、水產(chǎn)等10大產(chǎn)業(yè)以及其他特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色、高效、多抗作為品種選育主攻方向，提高品種優(yōu)勢(shì)，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)力。三是在攻關(guān)機(jī)制上。統(tǒng)籌各類育種資源要素，堅(jiān)持科研院校、種業(yè)企業(yè)自主攻關(guān)和聯(lián)合攻關(guān)結(jié)合，建立科研院校獨(dú)立育種、種業(yè)企業(yè)自主育種、科企合作育種和育繁推一體化聯(lián)合育種“四大”機(jī)制，提升育種攻關(guān)水平，加快選育一批突破性優(yōu)良品種。
（四）優(yōu)化種業(yè)企業(yè)培育體系。堅(jiān)持“扶強(qiáng)、促優(yōu)、強(qiáng)合作”發(fā)展理念，落實(shí)種業(yè)企業(yè)培育壯大政策意見，優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新完善經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提升種業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是培育優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。按照專業(yè)化、特色化、差異化的思路，分類推進(jìn)種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)，鼓勵(lì)工商資本、社會(huì)資本投資種業(yè)，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合合作，推動(dòng)企業(yè)爭(zhēng)取上市，打造企業(yè)發(fā)展矩陣。對(duì)綜合型企業(yè)，重點(diǎn)提升核心研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)創(chuàng)全國領(lǐng)軍型企業(yè)；對(duì)優(yōu)勢(shì)特色型企業(yè)，重點(diǎn)提升品種選育推廣能力和市場(chǎng)占有率，爭(zhēng)創(chuàng)全國隱形冠軍企業(yè)；對(duì)區(qū)域保障型企業(yè)，重點(diǎn)提升種子生產(chǎn)和供應(yīng)能力，確保區(qū)域供種安全。二是強(qiáng)化科企合作。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶，鼓勵(lì)科研院校通過合作參股、人才流動(dòng)、成果轉(zhuǎn)讓等方式，組建科企育種創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建重點(diǎn)育種項(xiàng)目協(xié)作和研發(fā)應(yīng)用融合機(jī)制，加大力度推進(jìn)企業(yè)牽頭、首席育種家負(fù)責(zé)、科研院校和經(jīng)營(yíng)大戶參與的育種創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，明晰利益鏈接機(jī)制和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快育種成果產(chǎn)業(yè)化。三是大力發(fā)展種業(yè)“地瓜經(jīng)濟(jì)”。推動(dòng)種業(yè)企業(yè)有效對(duì)接市場(chǎng)，利用自身品種、經(jīng)營(yíng)、資本、人才等優(yōu)勢(shì)，在省外、海外獨(dú)立或合作建立科研育種中心、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，完善市場(chǎng)布局和經(jīng)營(yíng)體系，積極參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成市場(chǎng)多元化發(fā)展格局，打造成為農(nóng)業(yè)“地瓜經(jīng)濟(jì)”的典型。
（五）完善良種供應(yīng)保障體系。立足用種安全放心，以良種生產(chǎn)推廣、種子質(zhì)量管理、種子儲(chǔ)備和供需調(diào)度為抓手，全力保障種子市場(chǎng)供應(yīng)。一是加強(qiáng)種子繁育基地建設(shè)。省內(nèi)重點(diǎn)布局建設(shè)一批水稻、油菜以及畜禽、水產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)良種繁育基地，建設(shè)一批智能化育秧育苗中心。省外加大與制繁種大省合作，建設(shè)一批大豆、玉米、瓜菜等良種生產(chǎn)基地，推進(jìn)南繁基地面積穩(wěn)步增加，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高種子生產(chǎn)能力。二是加快優(yōu)良新品種推廣。完善主導(dǎo)品種發(fā)布機(jī)制，每年篩選推薦一批優(yōu)良品種，確保生產(chǎn)上主導(dǎo)品種突出。健全以省級(jí)展示為核心、市縣展示為支撐的新品種示范網(wǎng)絡(luò)，開展多種形式的新品種展示示范和觀摩活動(dòng)。持續(xù)辦好種業(yè)博覽會(huì)以及水稻、玉米、西蘭花、西甜瓜、番茄等新品種大會(huì)，加快優(yōu)良品種推廣應(yīng)用。三是穩(wěn)定種子市場(chǎng)。加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量抽檢，確保種子質(zhì)量安全和經(jīng)營(yíng)規(guī)范。完善省市縣三級(jí)種子儲(chǔ)備制度，優(yōu)化年度間儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)，保障救災(zāi)和市場(chǎng)應(yīng)急用種。強(qiáng)化種子供需調(diào)度，分作物分季度開展供需分析，組織企業(yè)做好供種調(diào)運(yùn)調(diào)劑，確保種子供應(yīng)。
（六）健全種業(yè)發(fā)展支持體系。堅(jiān)持把種業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本性、先導(dǎo)性工作來抓，強(qiáng)化部門責(zé)任，加大政策支持，提升服務(wù)能力，合力推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)化政策激勵(lì)。深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推動(dòng)將種業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目納入農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)利用、品種創(chuàng)新、良種繁育推廣等支持力度，落實(shí)好訂單良種獎(jiǎng)勵(lì)、畜禽良種補(bǔ)貼、雜交稻制種政策性保險(xiǎn)等政策。創(chuàng)設(shè)重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助政策，探索開展重要農(nóng)作物制繁種、種畜禽和水產(chǎn)原良種生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)申報(bào)科技型企業(yè)，享受信貸、融資等優(yōu)惠政策。二是強(qiáng)化人才支撐。支持種業(yè)人才申報(bào)海外引才計(jì)劃、高層次人才特殊支持計(jì)劃等人才項(xiàng)目。支持科研院?？萍既藛T按規(guī)定保留人事關(guān)系離崗或兼職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地出臺(tái)吸引國內(nèi)外種業(yè)高端人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)落戶的政策。三是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善水稻、玉米等品種審（認(rèn)）定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全缺陷品種撤銷審（認(rèn)）定制度。加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)執(zhí)法檢查，開展種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)，建設(shè)種子標(biāo)準(zhǔn)樣品庫和DNA分子指紋數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、假冒偽劣等違法行為。健全種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，推進(jìn)種業(yè)企業(yè)開展種子質(zhì)量認(rèn)證。四是推進(jìn)數(shù)字賦能。加強(qiáng)種業(yè)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，不斷迭代升級(jí)“浙農(nóng)種業(yè)”數(shù)字化應(yīng)用，強(qiáng)化全鏈條各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)歸集，探索構(gòu)建一些關(guān)鍵算法模型，加快推動(dòng)育種、制種、選種、管種等環(huán)節(jié)數(shù)字化智能化，促進(jìn)科研育種、良種推廣、品種管理、種子經(jīng)營(yíng)等體制機(jī)制創(chuàng)新完善。