加快推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路與舉措 調(diào)查研究報告

推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對于提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效率效益、實現(xiàn)種業(yè)“自主可控”、保障糧食安全具有重要戰(zhàn)略意義。省委十五屆二次全會提出，要一以貫之忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，以“兩個先行”打造“重要窗口”，種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化先行的重要內(nèi)容。2022年8月，農(nóng)發(fā)集團聯(lián)合國資公司出資10億元設(shè)立種業(yè)集團，邁出了我省超常規(guī)發(fā)展種業(yè)的關(guān)鍵一步，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，提出殷切期望，引起了省內(nèi)外高度關(guān)注。
面對嚴(yán)峻的市場形勢，種業(yè)集團如何實現(xiàn)彎道超車，加快推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力躋身全國前十大種業(yè)企業(yè)，是當(dāng)前亟需破解的重難點問題。結(jié)合主題教育調(diào)研活動，由集團總經(jīng)理毛利豪、集團黨委副書記張城聯(lián)合領(lǐng)銜，帶領(lǐng)本級相關(guān)部門及種業(yè)集團負(fù)責(zé)人，先后赴北京、四川、重慶、湖南及寧波、紹興等地，走訪中國農(nóng)科院、湖南雜交稻中心、先正達(dá)集團、隆平高科、大北農(nóng)、微萌種業(yè)等種業(yè)科研機構(gòu)和知名企業(yè)，深入種業(yè)集團生產(chǎn)試驗的田間地頭，在調(diào)研中分析問題、交流想法、研究舉措，形成本研究報告。
總的來看，當(dāng)前種業(yè)發(fā)展環(huán)境喜中帶憂。喜的是，中央和我省高度重視種業(yè)發(fā)展，不斷強化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策和市場環(huán)境。憂的是，國內(nèi)種業(yè)市場容量有限，雖然隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、種植規(guī)模化提速，市場將逐步增長，但也僅是個位數(shù)的增長；同時，國外種業(yè)巨頭加速在國內(nèi)滲透，國內(nèi)龍頭企業(yè)持續(xù)擴張，尤其是全國各省紛紛整合優(yōu)質(zhì)經(jīng)營資源、大手筆投資創(chuàng)立地方國有種企，使種業(yè)領(lǐng)域競爭愈加激烈。作為行業(yè)新生力量，浙江省種業(yè)集團要在激烈競爭中沖出重圍、走出一條獨特的發(fā)展道路，關(guān)鍵是要始終對市場環(huán)境和行業(yè)趨勢有清醒認(rèn)識，始終對自身優(yōu)勢和不足有清醒認(rèn)識。
一、當(dāng)前種業(yè)發(fā)展面臨環(huán)境和突出問題 
（一）深刻認(rèn)識種業(yè)所處市場環(huán)境
經(jīng)過多年的大投入、大整合，全球種業(yè)已然形成“兩超（拜耳、科迪華）四強（先正達(dá)、巴斯夫、利馬格蘭、科沃施）”主導(dǎo)、穩(wěn)定的市場結(jié)構(gòu)，寡頭壟斷特征十分明顯。國內(nèi)種業(yè)市場總體較為分散，前5大種企市場占有率合計12%左右，但龍頭強企爭相擴張態(tài)勢明顯。例如，隆平高科近年來在國內(nèi)外大舉并購，快速挺進(jìn)全球農(nóng)作物種業(yè)十強；大北農(nóng)集團在玉米、水稻、大豆等種子領(lǐng)域加快布局，并購擴張非?？欤N研發(fā)也已取得明顯成效?？梢哉f，種業(yè)寡頭強企以豐富的種質(zhì)資源儲備、優(yōu)勢突出的品種系列、高企的知識產(chǎn)權(quán)壁壘、強大的研發(fā)梯隊等形成了進(jìn)入者壁壘，在后入者面前豎起了一堵難以逾越的高墻。
習(xí)總書記多次強調(diào)，要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，用中國種子保障中國糧食安全。2021年，中央發(fā)布《種業(yè)振興行動方案》，全國多個省份整合本地農(nóng)科院所、農(nóng)業(yè)大學(xué)和種子企業(yè)資源，紛紛組建本省種業(yè)集團。目前，浙江、上海、山東、云南、廣東、四川、河南、陜西等17個省市已經(jīng)掛牌成立。隨著我國對外開放深化和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提速，加上種業(yè)兼并重組持續(xù)深化，省內(nèi)外企業(yè)雙向市場進(jìn)入、滲透更加明顯，集團種業(yè)將面臨嚴(yán)峻市場考驗。
（二）深刻認(rèn)識行業(yè)發(fā)展趨勢特性
農(nóng)作物種子行業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)，需要強投入、長積累。從美國等發(fā)達(dá)國家的歷程看，育種研發(fā)經(jīng)歷了以科研院所為主、政企聯(lián)合和以大型跨國種子企業(yè)為主的三個階段，當(dāng)前大型種子企業(yè)已成為育種研發(fā)的絕對主力。2009-2021年，拜耳公司研發(fā)費用從27.46億歐元增長至54.1億歐元，研發(fā)投入強度超過12%；2018-2020年，先正達(dá)集團研發(fā)費用分別達(dá)92.0億元、95.3億元、99.4億元，研發(fā)投入強度均超6.5%。
基因編輯、轉(zhuǎn)基因和全基因組選擇等生物育種技術(shù)正在加快應(yīng)用轉(zhuǎn)化?；蚓庉嬍且环N比較準(zhǔn)確的對基因組特定目標(biāo)基因進(jìn)行修飾的基因工程技術(shù)，可以刪除、增加、替換基因，從而實現(xiàn)重塑生物體目標(biāo)。目前，美國農(nóng)作物種子80%以上是基因編輯種子，水稻基因編輯領(lǐng)域的專利權(quán)主要掌握在美國各高校和企業(yè)，小麥基因編輯主要應(yīng)用日本煙草公司植物創(chuàng)新中心的轉(zhuǎn)化技術(shù)專利，蔬菜品種的基因編輯體系正加緊建立。因全球糧食短缺問題，轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用方面也出現(xiàn)了新局面。2020年，全球批準(zhǔn)44項轉(zhuǎn)基因作物，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物面積已增加到1.9億公頃；目前，我國大豆、玉米等主要農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因品種證書已審發(fā)兩批，商業(yè)化推廣已“箭在弦上”。
此外，以“生物技術(shù)+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術(shù)”為特征的第4次種業(yè)科技革命正在孕育，種業(yè)科技形勢將發(fā)生深刻變化。一批發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)以及跨國種子企業(yè)，利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)開展基因資源發(fā)掘、新技術(shù)研發(fā)和新品種創(chuàng)制，已取得了一批顛覆性的創(chuàng)新成果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)科院、之江實驗室等科研院所，以及先正達(dá)、華智生物等領(lǐng)先企業(yè)投入巨資，加強智能計算育種技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。
（三）深刻認(rèn)識自身優(yōu)勢和不足
種業(yè)集團雖然成立不久，但并非一張白紙，其前身省種子公司歷史悠久，勿忘農(nóng)品牌有一定市場知名度和較高美譽度，中早、臺綠等系列品種在長江流域有較強適應(yīng)性和競爭力，關(guān)鍵是已經(jīng)形成了一套與科研院所研發(fā)團隊長期緊密合作的有效辦法。此外，我省以中國水稻研究所、浙江大學(xué)、省農(nóng)科院等為引領(lǐng)，特色優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)科研體系也是集團可依靠的力量。作為全國高效生態(tài)農(nóng)業(yè)先行省，我省水稻、西蘭花、油菜、西甜瓜、鮮食大豆等一批自主選育品種積累了一定先發(fā)優(yōu)勢。還有浙江自然生態(tài)多樣，農(nóng)作物種質(zhì)資源比較豐富。這些都是我們的優(yōu)勢或可依托的力量。
但綜合實力與專業(yè)運作能力的不足或制約也非常明顯，對此我們要有清醒的認(rèn)識，突出表現(xiàn)在三個方面：
一是自主創(chuàng)新能力不足。種業(yè)集團要快速成長，必須走自主培育與投資擴張相結(jié)合的道路，但這兩條路都不好走。自主選育方面，選育方向與技術(shù)路線都需要專業(yè)判斷，要對技術(shù)和市場兩個方面的趨勢及可行性有精準(zhǔn)把握，要有比較強的研發(fā)組織推進(jìn)能力。另外，新品種選育周期非常長，一個成熟品種，從種子研發(fā)到商業(yè)化推廣至少需要5-8年，需要長期堅持不懈的定力。
二是專業(yè)投資能力不足。對種子企業(yè)的投資，種質(zhì)資源和品種權(quán)的財務(wù)評估是一大難題，高溢價投資的支撐依據(jù)往往難以量化。一方面，許多中小民營種子企業(yè)雖然品種特色優(yōu)勢突出，但普遍存在財務(wù)管理混亂、賬目不清等問題，增加了處理難度，投資風(fēng)險難估。另一方面，高估值投入后，產(chǎn)出存在不確定性。育種研發(fā)本身環(huán)節(jié)多、不可控因素多，育成后是否能推廣還存在政策風(fēng)險、市場替代風(fēng)險、知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險等。
三是高層次專業(yè)人才招引困難。行業(yè)寡頭和強企本身還在持續(xù)擴張，在招攬人才上不惜重金。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，先正達(dá)中國引進(jìn)玉米育種首席科學(xué)家年薪高達(dá)1700萬元，另外還有期權(quán)等激勵。大北農(nóng)招攬首席科學(xué)家開出1000萬元以上年薪，育種科研骨干人才年薪100萬以上。高校和科研院所借助國家和省人才計劃，也加入了高薪攬才的競爭。湘湖實驗室招聘學(xué)科帶頭人，年薪開出200萬以上。不但是起薪高，還給高水平人才提升發(fā)展予以綜合方案支持，在實驗室建設(shè)、團隊人員配備、科研啟動經(jīng)費等方面予以一攬子扶持。與行業(yè)龍頭強企及新興科研單位相比，種業(yè)集團的平臺層級及引才政策對高層次人才都缺乏吸引力，導(dǎo)致在人才競爭中處于弱勢地位。
二、進(jìn)一步明確集團種業(yè)定位
（一）提振信心增強種業(yè)發(fā)展驅(qū)動力
從市場發(fā)展長期趨勢看，隨著全球人口增長和消費結(jié)構(gòu)升級，農(nóng)作物種子市場規(guī)模將持續(xù)增長，且特色作物種子需求增長更快，但增長曲線與種植業(yè)規(guī)?；I(yè)化、機械化進(jìn)程關(guān)系緊密。我國已進(jìn)入上中等收入國家行列，但城市化率還不足70%，消費升級態(tài)勢明顯，特色優(yōu)質(zhì)和功能性農(nóng)產(chǎn)品需求將持續(xù)增長。這為我們抓住細(xì)分市場機會，實現(xiàn)突破性發(fā)展提供了機會。
據(jù)知名農(nóng)業(yè)和動物健康智庫Kynetec測算，2020年全球種業(yè)市場規(guī)模為463億美元，比2014年增加40億美元，5年復(fù)合增長率約為1.5%。預(yù)計到2025年，全球種業(yè)市場規(guī)模有望擴大到527億美元；2020年，我國農(nóng)作物種業(yè)市場規(guī)模估計為552億元，規(guī)模已居全球第二，僅次于美國。預(yù)計到2025 年，規(guī)模有望達(dá)到732 億元，年復(fù)合增長率約為5.8%，快于2015-2020年的2.3%。
（二）找準(zhǔn)定位培育細(xì)分市場競爭力
我們認(rèn)為，依托我省特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮自身特長和集團產(chǎn)業(yè)協(xié)同潛力，走科企合作與自主創(chuàng)新相結(jié)合、投資拓展與自我發(fā)展相結(jié)合的道路，立足本省加快拓展長江流域市場，打造“特色種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)”，是集團種業(yè)發(fā)展的必由之路。
水稻種業(yè)。不斷迭代更新，鞏固擴大早稻優(yōu)勢品種市場領(lǐng)先地位，發(fā)力東北等常規(guī)稻市場；繼續(xù)開展水稻新品種選育，大力提升品種抗性、品質(zhì)和產(chǎn)量，如耐鹽堿的海水稻；加大生物育種技術(shù)應(yīng)用，密切關(guān)注轉(zhuǎn)基因和基因編輯水稻研發(fā)、審批推廣進(jìn)程。
油菜種業(yè)。適應(yīng)國家糧食安全戰(zhàn)略新要求，重點開發(fā)適應(yīng)我省和長江流域氣候特點、及水旱輪作和宜機化需求的油菜新品種，爭取高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗等特性取得突破。
瓜菜花卉種業(yè)。著重在區(qū)域市場潛力大的西蘭花、西甜瓜、鮮食玉米、鮮食大豆、芹菜等細(xì)分門類加強研發(fā)推廣，運用和創(chuàng)新基因編輯技術(shù)，力爭取得標(biāo)志性育種成果。
三、支持種業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)新發(fā)展的思路與舉措
優(yōu)化種業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，全面提升專業(yè)決策力、資源整合力、品種創(chuàng)新力、人才吸引力，力爭通過5年左右努力，實現(xiàn)特色種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建出成效。
（一）優(yōu)化頂層設(shè)計，提高專業(yè)決策力
完善決策機制。建立種業(yè)科技與戰(zhàn)略咨詢委員會，選聘一批業(yè)內(nèi)頂級專家和企業(yè)家對種業(yè)發(fā)展方向提供咨詢建議，為董事會研究企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃提供咨詢。適應(yīng)種業(yè)專業(yè)化發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化種業(yè)集團董事會力量，聘請專業(yè)人員作為外部董事，外部董事應(yīng)牽頭董事會專門委員會工作，實際發(fā)揮作用。
提升決策執(zhí)行力。加強種業(yè)集團高管團隊力量，注重專業(yè)性、行業(yè)影響及合作能力。董事會和經(jīng)理層分設(shè)分責(zé)，明確由種業(yè)集團董事會對經(jīng)理層實施任期考核，經(jīng)理層薪酬與當(dāng)期及任期經(jīng)營績效、品種創(chuàng)新績效、育種創(chuàng)新能力、專業(yè)投資能力提升等掛鉤；經(jīng)理層成員選聘和退出由總經(jīng)理提議，種業(yè)集團黨委和董事會研究方案，報集團黨委審批；參照國資委科改示范企業(yè)做法，對種業(yè)研究院和各實體經(jīng)營企業(yè)，明確分權(quán)授權(quán)，做到權(quán)責(zé)明確、責(zé)權(quán)利匹配。
（二）聚焦目標(biāo)品類，提高資源整合力
發(fā)揮黑龍江綠農(nóng)集團在地優(yōu)勢，加強研究東北常規(guī)稻種業(yè)市場格局，加快儲備合適品種（如適應(yīng)鹽堿地種植的水稻品種，與土地整理項目結(jié)合；適合遼寧、吉林的鮮食大豆、鮮食玉米等），尋找突破點，采取“定向供種-流轉(zhuǎn)生產(chǎn)-收儲烘干”等組合手段，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
著力打造農(nóng)作物種子“浙江種業(yè)”商號和“勿忘農(nóng)”商標(biāo)，充分發(fā)揮“勿忘農(nóng)”在行業(yè)內(nèi)積淀的影響，進(jìn)一步增強資本實力、科研平臺實力、人才隊伍實力，著重在水稻、油菜新品種、新特性的選育開發(fā)、繁種和推廣上發(fā)力，快速發(fā)展壯大。
持續(xù)推動省市國有種業(yè)企業(yè)重組整合，爭取建立省市一體化的農(nóng)作物種業(yè)旗艦企業(yè)。加強與農(nóng)發(fā)產(chǎn)投聯(lián)動合作，用好種業(yè)生態(tài)圈內(nèi)專業(yè)投資人和社會專業(yè)投資機構(gòu)力量。優(yōu)化投資方式，創(chuàng)設(shè)種業(yè)投資基金，選擇投資一批特色種業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的潛力企業(yè)，針對性采取培育提升措施，力爭與現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合重組上市。
（三）深化科企合作，提高品種創(chuàng)新力
提升自主創(chuàng)新能力。以種業(yè)研究院為主體，加快引進(jìn)領(lǐng)軍人才和構(gòu)建團隊，完善研發(fā)試驗條件，支持項目啟動經(jīng)費，并積極爭取國家和省市支持，重點加強種質(zhì)資源和品種創(chuàng)新鑒定評價能力。總結(jié)種業(yè)公司科企合作經(jīng)驗，進(jìn)一步強化水稻、油菜育種研發(fā)，擴大合作院所和課題組范圍，力爭將更多有潛力的育種家隊伍聚集起來，對合作緊密有效的育種家團隊可進(jìn)一步提升合作層次。
深化產(chǎn)學(xué)研合作。發(fā)揮地方與瓜菜花卉產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，與先正達(dá)、隆平高科、華智生物等領(lǐng)先企業(yè)合作，探索基因編輯等分子育種新技術(shù)在瓜菜花卉應(yīng)用，加大力度開發(fā)新優(yōu)品種。
借鑒物產(chǎn)—西安交大電纜研究院的做法，提升集團與院所合作層次范圍，與浙大農(nóng)學(xué)院、中農(nóng)大、南京農(nóng)大、華中農(nóng)大、中國農(nóng)科院等高水平專業(yè)院校建立更為緊密的合作關(guān)系，在實驗室和試驗基地共建共享、研發(fā)項目、人才培育上結(jié)成長期穩(wěn)定的合作。深化與湘湖實驗室等新型科研機構(gòu)戰(zhàn)略合作，建立雙方高層定期會晤機制，加強信息共享互通；以項目為紐帶，深度開展技術(shù)、人才交流。條件成熟時，爭取落地一家新型校企合作專業(yè)研究機構(gòu)。
創(chuàng)新種業(yè)協(xié)作機制。牽頭組建浙江種業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，將集團內(nèi)外主要種業(yè)科研單位、經(jīng)營單位聚攏起來，構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，形成區(qū)域協(xié)同商業(yè)化育種協(xié)作新機制。統(tǒng)籌建立集團科技創(chuàng)新基金，對種業(yè)及農(nóng)業(yè)科技常態(tài)化項目預(yù)研、重大成果獎勵、高水平人才引進(jìn)等予以配套支持。在三級公司層面，對長期合作的育種家，可進(jìn)一步創(chuàng)新合作機制，探索以品種權(quán)、種質(zhì)資源等無形資產(chǎn)入股，結(jié)成更為緊密的股權(quán)合作關(guān)系，創(chuàng)立多個細(xì)分方向的特色種業(yè)企業(yè)。創(chuàng)新板塊協(xié)同機制，在綜合考核中明確各方貢獻(xiàn)量化辦法。
（四）深化體制機制改革，提高人才吸引力
發(fā)揮科技型企業(yè)引才用人機制優(yōu)勢和國有企業(yè)綜合實力優(yōu)勢，加快打造有吸引力、有競爭力的種業(yè)人才發(fā)展平臺。
人才引育方面。探索設(shè)立引才顧問，圍繞人才的學(xué)術(shù)水平、發(fā)展?jié)摿Α⑴c集團契合度及利用國家和地方引才政策等方面，由引才顧問給予專業(yè)建議。借助省人才集團、優(yōu)秀獵頭機構(gòu)等專業(yè)力量，以才引才、團隊引才，對于優(yōu)秀人才采取特殊程序或“一事一議”引進(jìn)。創(chuàng)設(shè)博士后工作站，應(yīng)屆博士畢業(yè)生先進(jìn)站工作再轉(zhuǎn)任定崗。針對不同崗位需求，探索實施項目聘用、協(xié)議聘用、柔性聘用等不同的用人模式，充分激發(fā)人員活力。借鑒項目管理方式，賦予每個課題組一個明確的任務(wù)，通過明晰的任務(wù)導(dǎo)向分類推動項目進(jìn)展。
薪酬激勵方面。發(fā)揮好不同薪酬體系的“靶向”激勵作用，建立包括年薪制、項目工資制、協(xié)議工資制在內(nèi)的多元薪酬體系。實施科研項目經(jīng)費包干制，將科研人員收入與獲獎及成果轉(zhuǎn)化掛鉤，明確在職取得的科研成果一定比例歸屬團隊和個人，對基礎(chǔ)性研究成果獲省部級以上獎勵的予以配套獎勵，對選育等應(yīng)用性成果給予轉(zhuǎn)讓費、推廣提成等獎勵。針對不同層次的人才，設(shè)立重大成果獎、管理創(chuàng)新獎、黨建與服務(wù)科研獎等榮譽體系，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。